Украина – ЕС: общий энергорынок под вопросом Елена Соколова, для «УРА-Информ.Харьков». 25.04.2008

Вступление Украины в ВТО и Евросоюз – это уже не политическая страшилка, а вполне реальная и неизбежная экономическая перспектива. Можно долго спорить на тему того, как это отразится на ценах, занятости населения или курсе гривны, но одно очевидно: энергетическая перестройка неминуема, хотим мы этого или нет.

За последние годы вопрос о создании единой для всех стран ЕС энергосети поднимался уже не один раз, однако в последнее время, как и множество подобных ему масштабных проектов, попросту «завис». И это не удивительно – слишком много проблемных мест обнаруживается при ближайшем рассмотрении. К примеру, нет никакой уверенности в том, что Евросоюз готов инвестировать в такой рискованный проект. Тем не менее, оптимисты уверены, что «западные соседи» все-таки сжалятся и выделят нам необходимое количество евро, благодаря чему лет через 10 наши линии электропередач, газо- и нефтепроводы составят единое целое.

Однако дело не только в деньгах и в позиции ЕС. Как утверждают специалисты, украинская сторона сама вставляет себе палки в колеса.

Главный тезис Еврокомиссии заключается в отделении энергетических организаций в отдельные компании: по производству электроэнергии и по ее транспортировке. Сегодня на отечественном рынке имеются организации, которые производят данный вид энергии (та же ТЭЦ-5, Змиевская ГРЭС, ДнепроГЭС), и облэнерго, которые транспортируют ее от определенной точки непосредственно к потребителю. При этом в транспортировке могут участвовать несколько организаций, которые преобразовывают электроэнергию: предположим, она отходит от генерирующей станции 330 кВ, потом, по ходу, трансформируется в 110 кВ и передается далее по так называемым внутренним сетям. На этих сетях могут быть организации, которые доводят ее непосредственно до потребителя

«В Украине все транспортирующие организации традиционно были представлены в одном лице: облэнерго, которые доводили электроэнергию до каждой конкретной квартиры. Получалось, что конкретный потребитель – будь то физическое или юридическое лицо – не имел права выбора организации-поставщика. Система, предлагаемая Еврокомиссией, нацелена на то, чтобы разрушить монополию при выработке и доставке электроэнергии и дать потребителю возможность выбирать себе поставщика - в зависимости от предлагаемых тарифов», - рассказывает председатель наблюдательного совета АО «Энергоресурс» Николай Спольник.

Идея, на первый взгляд, проста. Однако у нас, традиционно, умудряются запутывать даже такие несложные схемы.

«Потребление электроэнергии регламентируется «Правилами пользования электроэнергией», утвержденными Постановлением № 28 от 31.07.96 г. Национальной комиссией по вопросам регулирования энергетики в Украине (НКРЭ). В 2005 г. в эти «Правила» внесены изменения Постановлением № 910 от 17.10.05 в части взаимоотношений по передаче электроэнергии между облэнерго и владельцами электрических технологических сетей, в результате чего собственник электрических сетей должен заключать договора с поставщиком электроэнергии (облэнерго) на возмещение своих затрат по передаче электроэнергии по технологическим сетям. Таким образом, используя свое монопольное положение, ограничивается допуск конкурентоспособных предприятий-владельцев технологических сетей в систему электроснабжения, а конечный потребитель платит более высокую цену за электроэнергию с учетом всех затрат», - утверждает Спольник.

Эксперты считают, что решить эту проблему можно, только разрушив монополию облэнерго. В идеале, они должны быть лишь одним из составляющих звеньев в транспортировке электроэнергии до потребителя. Кроме того, облэнерго не должны иметь права вмешиваться во взаимоотношения между конкретным потребителем и электропередающими организациями.

Первый шаг к «цивилизованному» рынку был в какой-то степени сделан – альтернативных транспортировщиков допустили на рынок электроэнергии. Но вышеназванным дополнением НКРЭ хочет «ликвидировать возможности альтернативного преобразовании электроэнергии передающими организациями, чтобы оставить этот сектор исключительно за облэнерго», считает председатель наблюдательного совета.

«На сегодняшний день несовершенная законодательная база и неэффективно работающий закон об энергетике не позволяют четко толковать те или иные Постановления НКРЭ. Новыми изменениями, которые были внесены в 2005 г., не были откорректированы те пункты, которые позволяют существовать альтернативным передающим организациям. В результате облэнерго трактуют закон со своей стороны, а электропередающие организации - со своей. Разобраться можно только через суд, но это слишком хлопотно. Необходимо все уточнять на законодательном уровне», - рассказывает он.

В то же время, перед альтернативными поставщиками встают проблемы не только законодательного, но и чисто технического характера. Владельцы технологических сетей выполняют модернизацию на своих сетях, увеличивают их мощности, а эффективно использовать не могут. Так, например, в Харькове есть АО «Энергоресурс», которое владеет технологическими сетями, в том числе высоковольтной ПС 110/6 кВ. Это АО провело реконструкцию, увеличило мощности и установило новые трансформаторы, вложив при этом серьезные инвестиции, измеряющиеся не одним миллионом гривень. И тут встал вопрос об увеличении потребления мощности по передающим сетям облэнерго – устаревшим, изношенным и уже не выдерживающим такую нагрузку. Однако за их модернизацию потребителям придется платить из своего кармана - по словам Николая Спольника, таковы правила присоединения к электрическим сетям, утвержденные НКРЭ.

Еще один аспект проблемы - так называемая малая энергетика, о которой сегодня так много говорят во всем мире. В частности, речь идет об использовании когенерирующих установок, которые дают два вида энергии – тепловую и электрическую.

«Многим предприятиям выгодно было бы установить себе такие для собственных нужд. Но получается следующее: инвестор готов использовать альтернативную установку и поставлять электроэнергию на рынок по более низкой цене, но монополисту, опять-таки, это не выгодно…», - сетует Николай Сергеевич.

Наконец, на более «низком» уровне можно обнаружить еще одну проблему - ремонт энергооборудования. Ранее им занимались или сами облэнерго, или крупные энергоремонтные предприятия. Сегодня на рынке появились новые «игроки». По словам Спольника, далеко не каждый из них имеет соответствующую лицензию, подтверждающую уровень его квалификации. А это чревато выходом оборудования из строя, обесточиванием целых районов – вплоть до энергетической катастрофы.

В результате получается, что мы сами загоняем себя в угол… Конечно, все эти проблемы в принципе преодолимы – хотя и требуют огромных усилий. Но, к сожалению, пока они не будут решены, об общем с Европой энергорынке можно забыть.

По мнению председателя наблюдательного совета, необходимо провести технические дискуссии о вступлении Украины в единые энергетические сети Европы, взвешенно оценить все положительные и негативные моменты, наметить мероприятия, которые должны быть проведены Украиной по изменению действующих Законов и Положений, регламентирующих энергетическое обеспечение потребителей.

«Нужно переходить к децентрализованной поставке электроэнергии. Еврокомиссия подчеркивает, что на современных рынках более устойчивой является не централизованная поставка электроэнергии, а сетевые модели ее генерации и поставки потребителям, в которых могут участвовать много организаций различной формы собственности», - уверен Николай Спольник.

УРА-Информ.Харьков